人口結構變化對國土空間供給提出新導向。隨著新型城鎮化建設逐步推進，城鎮人口持續增加，人口流動性不斷增強，人口呈現老齡化、少子化趨勢，空間需求趨于多元化，對國土空間布局和結構優化、空間彈性增強、空間品質提升提出更高要求。要推動國土空間供給向生產、生活、生態相融合發展轉變，提高城鄉產業基礎設施和公共服務用地保障水平，為實現全體人民共同富裕提供空間保障。
第二章?指導思想與戰略目標
圍繞實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，立足甘肅省國土空間資源稟賦，針對甘肅省國土空間開發保護中的問題挑戰，明確國土空間開發保護的指導思想、基本策略和戰略定位，統籌推進各項目標任務。
第一節?指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅工作重要講話和指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，支撐構建新發展格局，推動高質量發展。緊緊圍繞建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，提升綜合實力、提升生態質量、提升基礎支撐、提升生活品質、提升治理效能。
堅持以人民為中心的發展思想，堅持總體國家安全觀，堅持可持續發展，堅持系統觀念，堅持一切從實際出發，統籌發展和安全，面向糧食安全、生態安全、國防安全、城鎮化健康發展等空間需求，以第三次全國國土調查成果為基礎，統籌劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態、城鎮等功能空間，整體謀劃國土空間開發保護新格局，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，提升國土空間資源利用效率，為支撐更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，促進甘肅省經濟社會全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化筑牢根基。
第二節?基本策略
強化底線約束。樹立底線思維、極限思維，統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，堅持耕地保護優先，守住自然生態安全邊界，筑牢糧食安全、生態安全、公共安全、能源資源安全、邊境安全、軍事安全等國土空間安全底線，完善國土安全基礎設施，增強空間韌性。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，優化國土空間開發保護格局。
堅持綠色低碳。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，落實全面節約戰略，嚴格實施資源總量和強度管控，優化水利、交通、能源、產業等空間布局和用地結構，推行低影響開發建設，系統修復和治理生態環境，鞏固提升生態系統碳匯能力。整體保護文化、自然和景觀資源，促進歷史文化、自然山水與城鄉空間的融合。
促進互聯互通。融入國家高水平對外開放格局，完善開放暢通的通道網絡，提高國土空間的開放程度和通達性。加強新型基礎設施網絡建設，引導城鎮、產業與交通一體化布局，促進要素自由流動，增強產業鏈、供應鏈安全。
強化集約集聚。立足區域資源環境承載能力，發揮各地區比較優勢，強化國土空間支撐，推動優化區域經濟布局，引導人口、產業向甘肅省經濟發展優勢區域高效集聚。以縣城為重要載體推進城鎮化，統籌優化縣域鄉村空間布局，全力保障鄉村振興。高度重視存量資源盤活利用，優化國土空間結構，擴大公共服務用地供給，完善城鄉服務功能。
實施系統治理。發揮“多規合一”整體優勢，整體謀劃國土空間開發保護。完善系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理體制機制，推進國土空間數字化轉型，促進共建共治共享。
第三節?戰略定位
國家西部生態安全屏障。甘肅省位于國家“三區四帶”生態安全戰略格局中的“青藏高原生態屏障區”“黃河重點生態區”“長江重點生態區”“北方防沙帶”，必須細化落實國家要求，統籌黃河、長江、內陸河流域及祁連山生態保護。近年來甘肅省生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，呈現生態破壞點位有效修復、綠色發展支撐不斷強化、生態文明建設進程逐步加快的良好態勢。持續深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，筑牢國家西部生態安全屏障。
國家重要的能源基地。甘肅省風能、太陽能、水能等清潔能源和煤炭、石油、天然氣等傳統能源資源種類齊全，儲量豐富，分布相對集中。新能源可開發量位居全國前列，傳統能源資源保障能力持續增強，在國家能源發展戰略中占有重要地位。建設全國重要的能源供應基地，推動能源資源產業成為甘肅省經濟發展的重要支撐和產業構建的重要牽引。
向西開放的樞紐通道。甘肅省是西部大開發中聯通西北與西南、中亞與東南亞、“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”三大區域的對外開放樞紐。作為聯結“絲綢之路經濟帶”新亞歐大陸橋的戰略通道、古絲綢之路的重要組成部分，甘肅省在促進東西方文化交融和經貿交流等方面發揮著重大深遠的作用。在共建“一帶一路”大背景下，甘肅省得天獨厚的通道優勢煥發出新的生機和活力。堅持全方位擴大對外開放，打造內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局，全面強化甘肅省在國家向西開放布局中的戰略通道地位，有效提升樞紐地位和通道功能。
