天水市人民政府辦公室

關于印發《天水市加強投資項目審批和管理改革工作實施方案》的通知

天政辦發〔2018〕252號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門：  

《天水市加強投資項目審批和管理改革工作實施方案》已經市政府第35次常務會議審議通過，現印發你們，請抓好貫徹落實。

為全面貫徹國家、省市深化“放管服”改革和優化營商環境的部署，加快推進投資項目審批制度改革，增強投資項目審批管理的指導性和操作性，根據省政府辦公廳《關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》（甘政辦發〔2018〕194號)和省發展改革委《關于貫徹落實省政府部署進一步做好發展改革系統項目審批和管理改革工作的通知》(甘發改投資〔2018〕851號)精神，結合我市實際，制定本實施方案。  

一、總體要求 

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力推進政府治理體系和治理能力現代化，以深化“放管服”改革為抓手，堅持需求導向、問題導向、目標導向，全力推進全覆蓋、全流程的投資項目審批制度改革，從注重事前審批向加強事中事后監管服務轉變，通過優化再造流程、精簡合并事項、實施分類管理、下放審批權限、強化監督監管，構建科學、便捷、高效的投資項目審批和管理體系，進一步轉變管理方式、提升服務水平，營造審批少、流程優、體制順、機制活、效率高、服務好的營商環境。  

（二）基本原則  

——切實轉變服務理念。強化服務意識，加快建立投資項目審批服務機制，提前分析投資項目的可行性，列出項目推進過程中可能遇到的問題清單，緊盯問題，跟蹤指導，保證申報材料一次性申請成功、要件齊全完備。  

——精簡整合再造流程。堅決取消各種沒有法定依據的搭車事項、前置條件及中介服務。必須進行許可審查的事項，能并則并，能合則合，同一審批事項不在其他環節重復審查，最大限度地簡化審批環節，優化辦理程序。  

——大膽創新審批方式。積極創新行政審批模式，簡化投資項目審批手續，推進“多規合一、多評合一、多圖聯審”等創新舉措，提高投資項目行政審批效率。  

——全面加強協同聯動。每個審批階段確定一個牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，由牽頭部門組織協調，相關部門密切配合，嚴格按照承諾時限完成審批、審查任務。  

（三）改革目標  

全面深化“放管服”改革，合理劃分投資項目審批階段，明確責任分工，通過“一網通辦”、簡環節、優流程、壓時限，進一步提高投資項目審批效率。到2018年底，適合我市實際的投資項目審批制度框架和管理系統得到健全優化，全流程審批時間再壓縮一半。到2019年6月底，“審批少、流程優、機制活、效率高、服務好”的項目審批管理體系全面建立，市場主體獲得感持續提高，投資和營商環境根本改善。  

二、主要任務 

（一）再造審批流程  

1.明確階段責任。將建設項目審批的基本流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。  

——立項用地規劃許可階段，由規劃部門牽頭，30個工作日辦結。由市政府政務服務中心投資項目綜合窗口統一受理，預審通過并賦予項目代碼（確定項目審批核準備案）；之后同步推送規劃、國土、發改、政法等部門，并聯辦理選址意見書核發、用地預審意見、節能審查意見、社會穩定風險評估等事項（如遇疑難問題，提交聯審聯批會議集中審議辦理）；之后同步推送規劃、發改部門并聯辦理用地規劃許可證和可研批復。  

——工程建設許可階段，由規劃部門牽頭，27個工作日辦結。由市政府政務服務中心投資項目綜合窗口同步推送國土、規劃、地震、林業、水利等部門并聯辦理供地方案審批、土地征收審批、設計方案審查、農用地轉用審批、抗震設防影響評價、使用林地審批、洪水影響評價審批、取水許可、水土保持方案審批等事項；之后同步推送國土、規劃部門并聯辦理不動產登記證和建設工程規劃許可證。（如遇疑難問題，提交聯審聯批會議集中審議辦理）  

——施工許可階段，由建設部門牽頭，63個工作日辦結。由市政府政務服務中心投資項目綜合窗口同步推送人防部門辦理防空地下室審批；之后同步推送發改、建設、教育、農業、林業、水利、交通等部門辦理初步設計審批；之后推送建設部門辦理施工圖審查合格證書；之后同步推送建設、人防、氣象部門并聯辦理施工圖審查合格書、工程消防設計審核、防空地下異地建設審批、防雷裝置設計審核等事項；之后推送公共資源交易中心辦理招投標（可研批復后即可發布網上公告）；之后推送建設部門辦理中標通知書備案；之后推送建設部門并聯辦理工程質量監督書和工程安全備案；之后推送建設部門辦理施工許可證。在可研批復后，環保部門即可辦理建設項目環境影響評價，于開工前完成。(如遇疑難問題，可召開專題會議審議辦理）