2023年3月，國家發展改革委印發《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》和《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》（以下分別簡稱《通用大綱》和《參考大綱》），在我國工程咨詢行業引發熱烈反響?？尚行匝芯渴墙ㄔO項目前期工作的重中之重，是投資決策的核心環節。兩個大綱堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，系統總結了2002年以來可行性研究編制工作經驗，貫徹新發展理念，融入新時代投資建設要求，是投融資體制改革的鞏固和深化，是新時期做好工程咨詢服務的重要規范。工程咨詢行業要高度重視，迅速行動，深入學習和認真執行兩個大綱，進一步提升工程咨詢質量，更好服務投資高質量發展。

一、兩個大綱是深化投融資體制改革成果，推動投資高質量發展的創新舉措

2004年印發的《國務院關于投資體制改革的決定》，奠定了我國現行投資管理體制的根基，確立了政府投資項目和企業投資項目分類管理的改革框架?！稕Q定》按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，徹底改革此前不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律實行審批的做法，改為區分政府投資項目和企業投資項目，分別實行審批、核準和備案制度。2016年7月印發的《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》，部署推進投資領域“放管服”改革，提出了堅持企業投資核準范圍最小化、試點企業投資項目承諾制、建設投資項目在線審批監管平臺、實行并聯審批核準、簡化整合投資項目報建手續等一系列影響深遠的改革措施。2016年、2019年，《企業投資項目核準和備案管理條例》《政府投資條例》2部行業法規相繼頒布實施，我國投資管理領域進一步實現了法治全覆蓋，投資管理納入法治化軌道。兩個大綱鞏固深化投融資體制改革成果，貫徹落實充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的精神，按照政府和企業投資項目分類管理要求，明確兩類項目可行性研究的不同側重，努力將投融資體制改革的成果轉化成可行性研究制度規范，用以指導投資實踐活動更加科學規范推進。

二、兩個大綱是助力可研科學化規范化水平提升，指導工程咨詢行業發展的重要指引

可行性研究重點解決項目“能不能干”的問題，是投資項目決策的核心關鍵環節，在整個投資項目決策過程中起著承上啟下的作用?？茖W規范的可行性研究體系是工程咨詢行業的職責使命所在。改革開放前，我國工程項目的建設前期工作主要圍繞設計任務書開展，工程設計單位承擔著建設前期工作論證任務，為項目提供決策服務，當時尚未產生“工程咨詢”概念。20世紀80年代初，我國學習借鑒世界銀行和聯合國工業發展組織推進項目建設的有益經驗，探索引入可行性研究制度。工程咨詢行業因應形勢而不斷發展壯大，經過40多年的拼搏發展，截至2022年底，備案單位33079家，備案單位從業總人數369萬人，工程咨詢行業已經成為黨和政府以及市場主體決策的重要“智囊團”和參謀助手。如今，兩個大綱的發布和實施，為行業發展釋放了重要的指引和信號，可從以下三個方面重點把握。

（一）重視項目全生命周期咨詢，提升行業綜合咨詢能力。投資項目建設是一項系統性工程，前期工作事關投資建設成敗。提高前期工作質量，關鍵在于扎實、深入、充分做好可行性研究工作。兩個大綱改變過去“重建設、輕運營”的做法，從項目全生命周期管理的視角出發，進一步完善可行性研究報告在內容和深度方面的基礎性要求，提出可行研究報告要圍繞投資項目建設必要性、方案可行性及風險可控性“三大目標”開展系統、專業、深入論證，既要重視工程建設方案可行性研究，也要重視項目運營方案研究，強調做好項目全生命周期的方案優化和系統性論證，完善需求可靠性、要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性、影響可持續性、各類風險管控方案等“七個維度”研究內容，對工程咨詢行業項目全過程咨詢能力提出更高要求。工程咨詢機構要對標大綱要求，優化咨詢資源配置，加強咨詢模式創新，發揮前期咨詢引領帶動作用，積極發展投資決策綜合性咨詢和全過程工程咨詢，不斷提升包含項目前期咨詢、項目實施/工程建設咨詢、項目運行維護咨詢等在內的全階段一體化咨詢能力。

（二）重視數字化咨詢，加快行業數字化轉型發展。中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，提出要推進一二三產業全產業鏈數字化發展。工程咨詢行業加快推進數字化轉型刻不容緩。兩個大綱對投資建設領域數字化轉型提出明確要求，“對于具備條件的項目，研究提出擬建項目數字化應用方案，包括技術、設備、工程、建設管理和運維、網絡與數據安全保障等方面，提出以數字化交付為目的，實現設計-施工-運維全過程數字化應用方案”。工程咨詢機構要加強數字化建設的頂層設計，堅持數字化戰略導向，堅持數字化與投資決策綜合性咨詢、全過程工程咨詢等模式創新相結合，在制度激勵、組織機構、人才建設、流程管理等方面加強配套改革，釋放數字化發展活力；強化數字信息基礎建設，完善工程咨詢數據資源體系建設，激活數據要素潛能，利用數據資源推動工程咨詢業務全價值鏈協同；著力開發構建特色鮮明、應用豐富的工程咨詢數字化咨詢平臺，形成智能咨詢能力；注意做好數據安全保障工作，有效防范數據風險事件，通過投資建設領域數字化轉型，著力為項目咨詢提供數據驅動、智慧管理、高效協同的數字化服務。